Сфера социального обслуживания

Реформы сразу начали менять условия жизни в России. Вместе ожидавшегося всеобщего подъема благосостояния возникала иная реальность.

В советское время социальная сфера была развита слабо. Но люди привыкли к бесплатному обеспечению основных жизненных благ, к низким ценам на социально значимые услуги и товары и надеялись, что так будет и дальше.

Их иллюзии поддерживали начавшаяся бесплатная приватизация квартир и особенно закрепление в Конституции 1993 г. за Россией статуса социального государства, обязанного обеспечивать достойную жизнь гражданам.

Но власть не имела для этого средств и проводила крайне неэффективную социальную политику. Непрерывно обострялись старые и появлялись новые проблемы.

В 1990-х гг. социальная сфера функционировала на смешанных началах: социальные гарантии государства сочетались с частичной приватизацией ряда его функций. Причем, граница между бесплатным обеспечением и платными услугами размылась. Больные платили врачам за услуги, уже оплаченные из госбюджета и из фондов ОМС.

Доля расходов государства в социальной сфере в России была намного ниже, чем в странах Запада, а средств граждан – выше. Власть не платила сполна по «социальным долгам» народу. Заставить ее могли лишь институты гражданского общества. Но они не сформировались. По качеству жизни Россия была отброшена от мировых стандартов с 20–30-х мест на 70–80-е и дальше.

Народ роптал, но активно не протестовал. Между ним и властью сложился консенсус на основе модели выживания без денег. Государство давало народу бесплатно или по низким ценам минимум услуг, позволявших лишь поддерживать жизнь.

А народ «отвечал» коллективным выживанием на основе натурализации потребления, обмена товарами и услугами на своем уровне. Благодаря такому поведению россиян и их адаптации к режиму «выживания» сформировалась чудная социальная конструкция «стабильного общества».