Надзорная деятельность государства

Надзорная деятельность государства базируется на следующих принципах, определяющих наиболее общие признаки и требования к государственному управлению, в том числе и в части финансового контроля: принцип централизации, принцип единства, принцип законности означает, что все органы государственного управления должны осуществлять свои надзорные функции в строгих рамках закона, принцип независимости, принцип гласности.

К межотраслевому государственному надзору относятся: прокурорский надзор – осуществляется за исполнением законов; административный надзор предполагает наблюдение за соблюдением, исполнением и применением действующих правовых норм, например, надзор органов внутренних дел связанный с административной деятельностью полиции посредством осуществления надзора за соблюдением правил паспортной системы, надзора за соблюдением правил поведения граждан в общественных местах и прочее.

Предмет прокурорского надзора как вида государственной деятельности – это сфера общественных отношений, направленных на регулирование деятельности должностных лиц в части исполнения действующего законодательства. Объект прокурорского надзора предприятия, учреждения, организации и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки на предмет исполнения законов. Например, Министерство финансов РФ, Министерство просвещения РФ и прочее.

Субъект прокурорского надзора – участник прокурорско – надзорных отношений, непосредственно сам прокурор, осуществляющий надзор, должностное лицо, исполнение закона которым проверяется прокурором. На одном объекте прокурорского надзора может быть несколько объектов и субъектов надзора.

Цель прокурорского надзора – достижение результата, в части соблюдения, исполнения и применения действующего законодательства. Возможные цели осуществления прокурорского надзора: обеспечение верховенства закона; обеспечение единства и укрепления законности; обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Цель осуществления административного надзора – обеспечение законности и общественной безопасности в сфере государственного управления. Методы осуществления административного контроля: наблюдение на постоянной и системной основе; проверки, проводимые с определенной периодичностью; обследование объекта надзора в соответствии с поставленной целью; системная работа с жалобами, обращениями граждан, юридических и физических лиц, информацией, опубликованной в средствах массовой информации; требование документов и их анализ.

Государственными структурами, занимающимися административным надзором являются: Федеральная таможенная служба РФ; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; Федеральный горный и промышленный надзор России; Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности; Федеральная налоговая служба РФ; Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью.

Важнейшими отличиями государственного контроля и административного надзора являются: органы контроля обладают большими правомочиями, нежели органы, осуществляющие надзор; объектами при осуществлении контроля выступает законность и эффективность деятельности объекта контроля, в то время как объектом надзора является только законность деятельности.

Контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный, так и на неопределенный круг объектов; контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления; контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то методы государственного контроля имеют более широкий диапазон.